侯 长 安 同 志

在全省市场中介领域突出问题

专项治理工作电视电话会议上的讲话

（2013年9月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是，按照党中央、国务院和省委、省政府关于反腐倡廉建设的新精神新要求，部署开展全省市场中介领域突出问题专项治理工作。会前，省源头治腐工作领导小组在认真调查研究的基础上制定了《湖北省市场中介领域突出问题专项治理工作方案》（以下简称《工作方案》）。刚才，襄阳市、宜昌市和省编办、省民政厅、省工商局先后发言，讲得都很好，请大家互相学习和借鉴。下面，我就开展好这次专项治理工作，讲四点意见：

一、提高认识，切实增强开展专项治理工作的责任感和紧迫感

市场中介组织作为市场体系中不可或缺的组成部分，在推动政府职能转变、完善社会主义市场经济体制、促进市场繁荣发展中发挥着举足轻重的作用。我省高度重视市场中介组织发展，目前全省各类市场中介组织已达1.8万个，成为支撑我省经济社会发展的重要力量。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前市场中介组织在规范管理上存在不少问题，成为不正之风和消极腐败现象易发多发的重要领域。从省纪委专题调研的情况看，市场中介领域突出问题主要在四个方面：一是有的市场中介组织为了自身的利益提供虚假信息、出具虚假报告，违反规定从事中介业务；二是有的从事中介业务的社会组织强制发展会员、强行服务，或只收费不服务；三是有的行政机关将行政职能转移给中介组织或社会组织，擅自设置行政审批前置条件，指定中介服务，搞“利益输送”；四是有的机关工作人员在中介组织兼职取酬，利用职权为中介组织招揽业务，甚至与中介组织相互勾结、共同作案、滋生腐败，等等。这些问题不仅在市场中介领域影响恶劣，而且对经济发展环境、党风政风和社会风气造成了严重危害。我们要从政治和全局的高度，深刻认识到开展中介领域突出问题专项治理是践行党的群众路线、维护群众切身利益的内在要求，是规范市场经济秩序、优化发展环境、实现湖北“建成支点、走在前列”的迫切需要，是深化党风廉政建设和反腐败工作、建设廉洁社会的重要举措，从而切实增强工作的责任感紧迫感，把市场中介领域突出问题专项治理工作抓紧抓好抓出成效。

二、突出重点，以动真碰硬态度抓好专项治理各项工作

对开展市场中介领域突出问题专项治理工作，省委、省政府的态度是坚决的，目标是明确的。各地各部门要按照省委、省政府的要求，以“抓铁留痕、踏石有印”的精神，切实抓好专项治理各项工作，善做善成，务实求效。

（一）排查整改务必全面深入。排查整改是开展专项治理的基础环节。各地各部门在这个环节要坚持高标准、严要求，务必做到“三全”：一是清理范围全覆盖。市场中介领域的突出问题，不仅仅是各类市场中介组织自身的问题，既涉及一些社会组织。这次专项治理要把《工作方案》所列举治理范围的三类单位全部纳入进来，确保没有盲点。二是突出问题全排查。各地各单位要对照《工作方案》要求，组织所属、所管理单位及其工作人员，逐项开展排查和整改，只要是影响中介市场规范运行的问题都要找出来，并建立台账，确保没有遗漏。三是整改销号全落实。对查找出的问题，要明确整改责任人，实行销号管理，确保没有例外。能够立刻整改的要立刻整改；能够在一定期限内整改的，要明确时限，确保限期整改到位；需要创造条件整改的，要制定明确具体的方案。

（二）脱钩改制务必干净彻底。中介领域的很多问题，背后都有行政权力的“影子”。治理市场中介领域突出问题，首要任务就是推进脱钩改制，促进政府职能转变。市场中介组织要按照政企分开和管办分离的原则，与主管部门机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所彻底分开。从事中介服务业务的事业单位，要按照中央关于分类推进事业单位改革的部署和要求，抓紧完成改制任务。从事中介服务业务的社会组织，要与国家机关、人民团体彻底脱钩。政府有关主管部门要把职能真正转变到培育中介市场和对中介市场进行监管上来，不再敢于中介组织的正常经营和有序竞争。要防止和纠正“明脱暗不脱”、“藕断丝连”的现象，理顺政府部门与市场中介组织的关系，促进政府职能转变，同时为市场中介组织“松绑”，维护其独立自主的市场主体地位。

（三）查办案件务必见事见人。重点查办四类案件：一是国家工作人员利用职权插手、干预中介服务谋取私利，甚至勾结中介组织套取国家资金、索贿受贿的案件；二是工程建设、金融信贷、土地矿产资源配置、财税优惠政策执行和国企生产经营等领域进行权钱交易的腐败案件；三是中介组织商业贿赂、价格欺诈、合同欺诈、串通投标、提供虚假证明文件和报告，为严重经济犯罪提供服务的行为。四是中介组织无执业资质、未经登记非法开展活动的行为。要真正发挥查办案件的震慑作用，依法依规依纪应当追究责任的，要严格追究到人，并实行责任倒查，切实维护法纪威严。

 三、着眼长远，在建章立制上狠下功夫

从根本上解决市场中介领域存在的问题，终究要靠法治、靠制度。要利用这次专项治理的机会，从制度层面查找和堵塞漏洞，建立完备可行、规范科学的市场中介组织管理机制和制度。

（一）要坚持市场导向，构建促进发展的机制。总体来看，发展不够仍然是我省市场中介组织的最大实际。推进专项治理，必须始终坚持以规范促发展，着力激活市场主体，帮助和引导市场中介组织不断发展壮大。一是制定市场培育政策。要进一步规范前置审批程序，有针对性地放宽中介市场准入条件，培育一批中介服务组织，促进有序竞争。加快建立开放的中介服务市场，凡不涉及国家安全及保密规定的，一律接触异地执业限制，促进开放竞争。二是制定优惠扶持政策。要研究制定税收优惠、费用减免等方面的配套政策，支持市场中介组织做大做强，做精做优。相关部门要抓紧研究制定和建立健全国家机关、事业单位购买中介服务的具体管理办法。三是制定权益保护政策。要制定权益救济制度，使市场中介组织在合法权益受到侵害、正常经营受到非法干预、或遭遇不正当竞争时能够获得帮助和救济。

（二）要实行多方联动，构建立体化的监督机制。加强监督是对执业者的最好爱护，也是对行业发展的最有力支持。脱钩改制对加强监管工作带来了新变化、提出了新要求。我们要整合各方资源，创新监管方式，形成部门联动、公众参与的立体化监督格局。一是明确登记管理权限。由编制部门牵头，民政、司法、工商等部门相互配合，彻底清查市场中介组织、社会组织实行双重登记或注册、取得双重身份的现象，明确划分登记管理权限范围，杜绝双重登记现象再发生。二是理顺行业监管体制。行业监管职责由行业主管部门履行，没有行政主管部门的，由各级登记管理部门履行综合监管职责。省级行业主管部门要简政放权，通过委托、授权等方式，赋予市县两级主管部门必要的行业管理权限。三是建设社会监督平台。大力推行中介组织阳光服务，向社会公开中介组织及其从业人员基本信息，分行业推广使用服务合同范本，对服务事项实行明码标价，实现中介服务规范化、透明化。

（三）要突出廉洁诚信，构建行业自律机制。对于市场中介组织而言，廉洁从业是道德底线，诚信执业是核心价值。各主管部门要积极引导，并充分发挥行业协会作用，建立市场中介领域内部约束机制。一是建立廉洁风险防控制度。分行业制定廉洁风险防控指导意见，突出加强对容易滋生商业贿赂、违规从业、贪污侵占等问题的关键环节的风险防控，增强中介组织内控力和廉洁度。二是完善内部管理制度。分行业修订完善协会章程，制定行业规则，完善业务流程、行为规范和廉洁从业各项规定。引导市场中介组织完善法人治理机构，建立健全民主管理、民主监督机制，完善物资采购管理和资金、财务、成本管理等制度。三是建设信用体系。开展市场中介组织及从业人员征信工作，建立从业人员诚信档案，完善信用信息采集、管理、发布等运行机制，实施信用分类监管。建立中介组织信用等级评价以及守信激励、失信惩戒等制度，在政府购买中介服务中实行信用准入制度，让失信者“一次受罚、处处受制”。四是创建廉洁诚信文化。大力开展廉洁诚信文化品牌创建和宣传教育活动，结合中介组织特点，建设行业性的廉洁诚信文化品牌，把廉洁诚信文化渗透到内部管理的各个环节，实现行为准则与制度规范同步建设，文化导向和制度约束优势互补。注重运用市场中介组织违规受罚、失信惩戒的典型案例，开展警示教育，增强从业人员廉洁诚信、守法经营、公平竞争的意识，营造良好的社会风尚。

四、精心组织，确保专项治理工作扎实有序推进

市场中介领域突出问题专项治理工作牵涉面广、政策性强，要求高、难度大。各地各部门要将其列入重要议事日程，认真组织，扎实推进，确保取得实实在在的成效。

   （一）要加强组织领导。省级成立了市场中介领域突出问题专项治理工作领导小组，省预防腐败局具体负责，并将抽调专门人员集中办公，承担组织协调、监督检查、情况综合、政策研究等日常工作。各级党委、政府和省直各有关部门要切实加强组织领导，明确责任领导和责任部门，组建工作专班，为专项治理工作顺利开展提供强有力的组织保障。

（二）要加强统筹协调。各有关部门在抓好所属中介组织专项治理的同时，要充分发挥职能作用，按照《工作方案》确定的责任分工，认真履行牵头职责，完成好所负责的专项治理工作任务。纪律监察机关要牵头建立由检查、公安、审计和行业主管、登记管理部门参加的办案协调机制，加强情况通报、案件线索移送、案件协查和信息共享。发改、工商、物价等部门和各行业主管部门，要切实履行执法权，加大对市场中介领域违法违规行为的查处力度。要充分发挥第三方的监督作用，各级各部门都要坚持与行业协会、新闻媒体联动，设立举报热线、开通网上投诉邮箱，向社会公开发布，接受群众投诉和举报，及时查处和曝光市场中介领域的违法违规行为。各地专项治理领导小组办公室要从各级人大代表和政协委员中聘请专项治理工作监督员，赋予监督职责，发挥好监督作用。

（三）要加强督查指导。各地各部门要善于运用各类媒体，及时进行政策解读和典型案例曝光，扩大社会影响，为开展专项治理营造良好的社会舆论环境，要把严格执行国家政策规定与创造性地开展工作结合起来，准确把握案件查处、法规清理、脱钩改制中的政策界限，做好政策制定、业务指导等工作。对治理工作中遇到的重大问题，要及时向上级党委、政府和专项治理工作领导小组请示、报告。对承担牵头职责的部门和专项治理工作任务较重的主管部门，省专项治理工作领导小组办公室要经常联系督办，加强指导，随时掌握进展情况。对专项治理中号的典型做法和经验，要及时总结推广；对治理工作推进不力的，重点督查，确保治理不走过场、工作不留死角；对工作任务拒不落实、掩盖问题或弄虚作假的，严格责任追究。

同志们，开展市场中介领域突出问题专项治理，是省委、省政府的一项重要决定，是促进“五个湖北”建设和跨越式发展的重要举措。我们要坚持高起点定位、高标准谋划、高要求推进，确保圆满完成专项治理的各项工作任务。